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英国“脱欧”进入“成败攸关”的一周

2019-11-07 17:24:17 阅读量:2867

原标题:英国“脱欧”进入“成败攸关”的一周

■我们的记者陆抑非

英国的“英国退出欧盟”进程本周迎来了一系列关键节点:伊丽莎白二世女王于10月14日发表了定期的年度议会演讲,英国议会于当天复会。欧盟定于10月17日至18日举行峰会,“离开欧洲”无疑将是一个重要议题。根据分析,英国和欧盟将在本周讨论或决定英国是否、何时以及如何离开欧盟。

英欧会谈“紧张局势”

在三年的“英国退出欧盟”进程中,英国媒体将许多重要节点标为“成败”。英国《每日电讯报》周一称,本周是关键时刻中的“关键时刻”。经英国女王8月28日批准,英国议会在夏季休会于9月3日结束后,从9月10日凌晨再次休会。计划于10月14日恢复。约翰逊政府称,女王当天定期发表年度议会讲话,标志着新一届议会的开始。

据《华盛顿邮报》报道,对约翰逊总理和“英国退出欧盟”来说,这是决定性的一周。女王的演讲实际上是由首相和他的大臣们撰写的,目的是制定他们未来几个月的议程。

然而,在批评家眼中,约翰逊将君主的角色政治化了,他的演讲更多的是即将到来的选举的前奏,而不是他的政府能够完成的现实计划的发表。据报道,女王在对议会的讲话中列出了政府的立法议程,称英国政府的首要任务是“10月31日离开欧洲”,并“努力在自由贸易和友好合作的基础上与欧盟建立新的伙伴关系”。

一些媒体指出,女王的声明能否实现将取决于英国和欧盟在布鲁塞尔举行的闭门讨论的结果。本月11日,欧盟同意与英国展开密集而孤立的谈判——“隧道(tunnel)”谈判,即尽可能在低调状态下进行谈判,以便让后者“有协议如期离开欧洲”。据说会谈是“紧张而紧张的”和“建设性的”。有关各方都在密切关注约翰逊和欧盟在会谈中可能取得的成果。

北爱尔兰和爱尔兰之间的边界问题一直是“英国退出欧盟”谈判中的关键难题之一。根据现有的“英国退出欧盟”协议,如果英国和欧洲不能在“英国退出欧盟”过渡期内就北爱尔兰贸易达成更好的计划,那么“后备安排”将在过渡期结束时(明年年底)启动,以确保北爱尔兰和爱尔兰之间没有“硬边界”。同时,启动“后备安排”也意味着英国将留在欧盟关税同盟,直到双方找到新的计划。备受争议的“备用安排”成为英国下议院三次否决“英国退出欧盟”协议的主要原因。

约翰逊政府认为,“后备安排”可能导致北爱尔兰永久“留在”欧盟,这不利于英国的主权、独立和完整。因此,它提议修正“英国退出欧盟”协定,并找到“备用安排”的其他替代办法。目前,英国和欧洲的谈判者正试图找到维护英国主权和完整、保护欧盟单一市场和关税同盟以及防止给爱尔兰带来创伤的宗派紧张局势再次发生的方法。

主要的分歧尚未解决。

据报道,约翰逊政府已于本月2日向欧盟委员会提交了一份新的“英国退出欧盟”计划。该计划包括英国不会在北爱尔兰与爱尔兰的边界上或附近设立检查站,并将使用技术手段避免出现“硬边界”。它旨在维护北爱尔兰的和平,确保边境畅通,并确保英国完全脱离欧盟。

中国国际问题研究所欧洲研究所所长崔宏健指出,约翰逊的策略是将特蕾莎·梅(Teresa May)与欧盟达成的“英国退出欧盟”协议分解成技术解决方案,如北爱尔兰边境和关税同盟。不在英国和爱尔兰边境设立实际检查站的“隐形”方式就像是一种“掩饰”。

崔宏建指出,约翰逊还在协议草案中提出了责任和权力的转移,提议北爱尔兰在2021年初与英国其他地区脱离关税同盟,并继续遵守欧盟关于制成品、牲畜和农产品的规定,但须经北爱尔兰地方议会批准。此外,自2017年休会的北爱尔兰议会有权每四年投票决定是否继续遵守上述欧盟条例。崔宏建指出,约翰逊的举动可能被视为“推卸责任”或“降职”,并可能在一定程度上分化英国议会内部的反对意见。

然而,欧洲联盟及其一些成员国不支持这项新计划。他们担心“看不见的”和“可行的”是否以及如何改变。这是当前英欧谈判的主要分歧之一。德国政府发言人赛伯特最近表示,英国需要调整本月早些时候提交给欧盟的新计划。

欧盟峰会决定

“周一下午,当议会开始讨论约翰逊的议程时,每个人都盯着自己的智能手机,等待布鲁塞尔的消息。”华盛顿邮报写道。“谈判人员正抓紧时间起草一份协议,供欧盟领导人在周四开始的峰会上签署。”彭博写道。

在英国,这个星期六被称为“超级星期六”。英国议会将于周六召开会议,讨论“离开欧洲”的方向,这是近40年来的第一次。据报道,约翰逊将在同一天提出动议,呼吁议会就他和欧盟能够达成的“英国退出欧盟”协议(以及可能的一些协议)进行表决。如果议会批准,议员将通过立法程序跟进并确保协议在10月31日前生效。

欧盟最近也有一些发展。法国总统马克龙定于16日再次会见德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel),讨论其他欧盟成员国是否能够接受约翰逊和爱尔兰总理瓦拉达卡谈判达成的“英国退出欧盟”计划。接下来的两天将是欧盟峰会。所有国家的领导人将决定批准或同意推迟“英国退出欧盟”协议。结果定于18日公布。

“英国退出欧盟”协议仍有希望。

目前,离10月31日只有十天了。“离开欧洲”将走向何方?在许多外国媒体看来,让英国平稳“离开欧洲”的协议仍悬而未决,乐观和悲观并存。

据报道,英国和欧洲在如何管理北爱尔兰和爱尔兰之间的贸易和海关方面仍有很大的分歧。

崔宏建认为,目前,英国和欧洲仍有希望达成“英国退出欧盟”协议。双方原定于上周末结束谈判,但谈判仍在继续,这表明双方有分歧和希望。由于英国和欧洲都希望避免“没有协议就离开欧洲”的结果,他们愿意为达成协议而努力。如果英国和欧洲之间的谈判没有结束,那么英国总是有可能如期“达成离开欧洲的协议”。

然而,崔宏建指出,约翰逊目前正处于“分裂状态”。如果他给欧盟太多让步,他可能与欧盟达成的“英国退出欧盟”协议可能不会被英国议会通过。因此约翰逊必须权衡——既向欧盟让步,又推动欧盟批准该协议;英国议会也不可能拒绝这项协议。否则,约翰逊将处于与特蕾莎·梅以前相似的境地。

上海欧洲学会副会长、上海国际研究所研究员叶江指出,欧盟表示目前有所进展,但仍需要时间。根据约翰逊政府2日提交的新“英国退出欧盟”计划,英国和欧洲能否在17日欧盟峰会前达成协议,并在欧盟峰会期间获得批准,然后在英国议会获得批准,还有待观察。然而,时间紧迫,双方在爱尔兰边界问题上仍有分歧。如果北爱尔兰继续留在关税同盟,约翰逊的新计划将类似于特蕾莎·梅(Teresa May)早先与欧盟谈判的“后备计划”,不太可能被英国议会通过。

"欧盟以午夜前五分钟完成交易而闻名。"华盛顿邮报写道。叶江认为,直到最后一刻,很难对“离开欧洲”的结果得出最终结论。目前,英国在10月31日“不同意离开欧洲”的可能性似乎相对较小,延期的可能性更大。为了防止“未经同意就离开欧盟”,一些保守党议员在9月初与几个反对党联手通过了一项法案,要求首相要么在10月19日前达成新的“离开欧盟”协议,要么写信给欧盟,申请延长“离开欧盟”。

资料来源:《解放日报》

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